鎖定鋼板3月5日上午9時，十一屆全國人大五次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會作政府工作講演。
溫總理在回顧過去一年的工作時表示，鼎力培育戰略性生物醫藥等新興工業，企業吞并重組取得新進展。積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險籠蓋范圍繼承擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院用度報銷比例進步，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的津貼尺度由每人每年120元進步到200元。國家基本藥物軌制在政府辦基層醫療衛氣憤但愿構實現全籠蓋，基本藥物安全性進步、價格下降。公立病院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。
在2012年里，擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。其中鼎力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。
另外，在保持物價總水平基本不亂方面，重點加強對食物、藥品價格和醫療、通訊、教育等服務收費的監視檢查，果斷管理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售貿易企業違規收費行為，嚴肅查處發布虛假信息、囤積居奇、操作價格、惡意炒作等違法行為。
講演明確指出，要鼓勵民間資本進入醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。
2012年改革的重點任務包括了要"推進公立病院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格式。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴峻威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。攙扶和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。"
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各方解讀
中國醫藥企業治理協會副會長牛正乾：
“總理的政府講演說的很好,我們要達到醫改的終縱目標是什么,是政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。
總理夸大的‘四個分開’在2007就提到過,但這么多年過去了,仍舊沒有分開。關于"形成多元辦醫格式"在2009年的新醫改方案也明確提到,引進社會資本到現在也沒有任何進展。對社會辦醫準入放開,但愿社會資本都來辦醫,實際目的是形成多元辦醫格式,知足消費者的多層次需求。但是,形成多元辦醫的條件是需要有一個讓多元辦醫的主辦方能夠享受一個公平的生存環境。假如沒有這樣一個公平的競爭環境,這個多元辦醫的格式是很難形成的。
總理提到‘破除以藥養醫’,但目前在社會上存在錯誤的共鳴,以藥養醫是養醫生仍是養病院,這里存在兩個意思,現在大家都把矛頭對準在以藥養病院和加成不加成的題目,而沒有把題目的焦點放在以藥養醫生的上面,醫生拿回扣的題目才是最樞紐的題目。總理今天再次提到"破除以藥養醫",我覺得說的非常對,但詳細怎么做還沒有提到。
三年醫改的成績講起來很大,但間隔老庶民、專家學者、行業從業者甚至是政府自身的期望,還差很遠。我們期待未來能夠落實改革。”
中國社科院經濟研究所研究員朱恒鵬：
朱恒鵬表示非常真誠地表示，總理工作講演的內容無比準確和及時。
推進公立病院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。這長短常準確的。但是醫藥補醫是舊體系體例長期積累的結果，并不是題目形成的原因，取消以藥補醫必需改革舊體系體例，從藥價上下手是不可能解決題目的。
要實現醫藥分開，取消醫藥補醫，必需完善醫保付費方式，把按項目付費轉變成以打包付費為主的醫保支付方式，才能從根本上解決醫藥養醫題目。
對于醫藥補醫題目，不要抱短期解決的期望，必需堅持總理工作講演中提到的醫藥分開、管辦分開，并堅定不移地走下去，5年后以藥補醫題目天然而然會得到緩解。
假如近期要實現重大突破，只有一個辦法——進步醫療服務價格，除此之外沒有別的其他辦法，包括大幅度進步政府財政補償也沒有用。
進步醫療服務價格不會導致庶民看病用度升高，反而會減輕看病負擔，由于藥品的價格下降會超過服務價格的上升水瓶。
另外，總理講演中提到了鞏固基本藥物軌制一項，假如想要完善這樣軌制，首先就要廢除零差價和收支兩條線。
中國醫藥企業治理協會會長于明德：
“溫總理在講演中談到公立病院改革,再一次明確了公立病院改革的方向,就是一定要改體系體例、改機制,尤其是提到的醫藥分開和管辦分開,這兩個分開是"四個分開"(政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開)"的核心,是四個分開里面最重要的兩個分開。由于管辦不分,就難以形成市場機制,就很難真正進行醫藥分開,真正堵截醫和藥之間的利益聯系。醫藥分開主要是經濟上分開,而不應理解為簡樸的、表面的‘剝離’和‘托管’。所謂經濟上分開,是要堵截兩條經濟利益鏈,一是病院靠賣藥加成賺錢;二是醫生靠開處方提成、拿回扣。
總理的講演提到的‘鼓勵引導社會資本辦醫,加快形成對外開放的多元辦醫格式’,這對于公立病院改革至關重要。引入社會資本辦醫,有利于打破公立病院壟斷,形成有競爭的醫療服務市場,這樣能更好地知足人民群眾的需要。沒有競爭,醫療服務就永遠好不了。應該鼎力鼓勵外資和民營資本辦醫,《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》宣布也已經有1年多了,但相關的配套細則還沒有看到,不知道該怎么評估公立病院的價值,相關配套細則應該加快推出,必需要加快。
‘城鎮居民醫保和新農合津貼尺度進步到每人每年240元’,這充分說明中心政府對民生十分關注,也舍得花錢,津貼尺度進步到240元,增長幅度仍是很大的。”
@醫谷：開病院是需要有積累的，且投入也不小，現在開民營病院的老板良多跟醫根本不沾邊，投入了就要賺錢，當然什么好賺，什么風險小干什么，這也是現在婦科、男科、不孕不育多的原因。而答應醫生開個人診所，由診所而病院的過程，本身就是成長積累的過程，要比直接開病院好得多
@醫谷：外資病院不太清晰，起碼民營病院民眾的口碑確實不好。以前也提到過，建議答應醫生開設個人門診，這樣做得好的天然而然因品牌會向病院發展。//@可愛的小潔子: 有了競爭是否就能高效進步醫療服務。外資、民營病院如何治理，醫療用度高低，醫保范疇可否納入，都需考慮。
國務院總理溫家寶2012年政府工作講演(實錄)全文
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3月5日訊十一屆全國人大五次會議5日上午9時在北京人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶向大會作政府工作講演。以下為講演實錄：
各位代表：現在，我代表國務院，向大會講演政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。
一、2011年工作回顧
過去的一年，面臨復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的海內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
海內出產總值47.2萬億元，比上年增長9.2％；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8％；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4％和11.4％。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨泉政策，堅持準確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和治理通脹預期的關系，更加注重掌握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷進步政策的針對性、靈活性和前瞻性。
在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，海內要素本錢顯著上升，部門農產品供應偏緊的嚴重形勢下，我們把不亂物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，公道運用貨泉政策工具，調節貨泉信貸增速，鼎力發展出產，保障供應，搞活暢通流暢，加強監管，居民消費價格指數、產業出產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一渡過快上漲勢頭。
下半年，世界經濟不不亂性不確定性上升，海內經濟運行泛起一些新情況新題目，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本不亂，繼承控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與工業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的凸起矛盾。
我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投契、投資性需求得到顯著按捺，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度正視防范和化解財政金融領域的潛伏風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中施展了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部門償債能力較弱地區存在局部性風險。
我們當真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資題目。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼承朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。
(二)加快轉變經濟發展方式，進步發展的協調性和工業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化進級，增強發展后勁。
鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業出產補貼力度，穩步進步糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎舉措措施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中心財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合出產能力不亂躍上新臺階。
繼承推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水難題和60萬無電地區人口的用電題目，農村出產糊口前提進一步改善。加快工業結構優化進級。鼎力培育戰略性新興工業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。企業吞并重組取得新進展。
支持重點工業振興和技術改造，中心預算投資鋪排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸工業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。
推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排下班作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫舉措措施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1.5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。
實施自然林保護二期工程并進步津貼尺度，實行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。
促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民步履規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國均勻水平，東部地區工業轉型進級步伐加快。
城鎮化率超過50％，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。
(三)鼎力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財政支出2.82萬億元。
持續晉升科技立異能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些樞紐核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空缺。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里程碑。
扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經由25年堅持不懈的努力，全面實現“兩基”目標。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟難題學生享受糊口津貼。建立起完整的家庭經濟難題學生資助體系。初步解決農夫工隨遷子女在城市接受義務教育的題目。
推動實施“學前教育三年步履計劃”，進步幼兒入園率。鼎力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱軌制改革試點，進步中小學教師步隊整體素質。首屆免費師范生全部到中小學任教，90％以上在中西部。
鼎力加強文化建設。中心財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業投入顯著增加。擴至公共文化舉措措施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體系體例改革繼承推進，文化工業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。鼎力加強群眾體育舉措措施建設，全民健身流動蓬勃開展，體育事業取得新成績。
積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險籠蓋范圍繼承擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院用度報銷比例進步，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的津貼尺度由每人每年120元進步到200元。國家基本藥物軌制在政府辦基層醫療衛氣憤但愿構實現全籠蓋，基本藥物安全性進步、價格下降。公立病院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。
二、2012年工作總體部署
今年是“十二五”時期繼往開來的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、克意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿足的答卷。
我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼承保持經濟平穩較快發展具備不少有利前提。產業化、城鎮化和農業現代化快速推進，消費結構和工業結構進級儲藏著巨大的需求潛力；經由30多年改革開放，我國發展建立了良好的物質基礎和體系體例前提，宏觀調控經驗不斷豐碩，企業競爭力和抗風險能力顯著進步；東部地區立異發展能力增強，中西部地區和東北等老產業基地發展潛力有序開釋；經濟發展的傳統上風依然存在，勞動力資源豐碩、素質進步；財政收支狀況良好，金融體系運行穩健，社會資金比較充裕。
世界經濟政治格式正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍舊是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。我們要堅定決心信念，善于運用有利前提和積極因素，繼承捉住和用好重要戰略機遇期，推動經濟平穩較快發展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。
我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思惟為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼承處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和治理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大海內需求特別是消費需求，著力加強自主立異和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本不亂，保持社會和諧不亂，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：海內出產總值增長7.5％；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼承改善。同時，要在工業結構調整、自主立異、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。
這里要著重說明，海內出產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實進步經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素本錢上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。
綜合考慮各方面情況，要繼承實施積極的財政政策和穩健的貨泉政策，根據形勢變化適時適度預調微調，進一步進步政策的針對性、靈活性和前瞻性。
繼承實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬鋪排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中心財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、凸起重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、科技立異和節能環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，鼎力精簡會議和文件，深化公務用車軌制改革，進一步降低行政本錢。
繼承控制樓堂館所建設規模和尺度，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部分和重點資金的審計。實施結構性減稅。當真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼承對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務治理和風險防范。按照分類治理、區別對待、逐步化解的原則，繼承妥善處理存量債務。
進一步清理規范地方政府融資平臺公司。果斷禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。同時，把短期應對措施和長期軌制建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算治理。
繼承實施穩健的貨泉政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經濟平穩較快發展、保持物價不亂和防范金融風險。綜合運用各種貨泉政策工具，調節好貨泉信貸供求，保持社會融資規模公道增長。廣義貨泉預期增長14％。優化信貸結構，支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合工業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資本錢。
三、2012年主要任務
（一）促進經濟平穩較快發展
擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，是今年工作的重點。
著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。鼎力調整收入分配格式，增加中低收入者收入，進步居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。鼎力發展社會化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假軌制。積極發展網絡購物等新型消費業態。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉暢通流暢體系和道路、泊車場等基礎舉措措施建設。加強產品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者正當權益。
不斷優化投資結構。保持投資不亂增長，促進投資和消費良性互動。當真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操縱性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，進步投資質量和效益。
（二）保持物價總水平基本不亂
這是關系群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨泉信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。
增加出產、保障供應。繼承把控制食物價格過快上漲作為不亂物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供應。大中城市要有公道的菜地保有量，不亂和進步本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和上風產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府貯備和貿易貯備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。
搞活暢通流暢、降低本錢。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。當真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的攙扶政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品暢通流暢企業、專業合作社、種養大戶對接，減少暢通流暢環節，增加零售網點，充分施展暢通流暢主渠道作用。
深化暢通流暢體系體例改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲舉措措施用地稅收政策。調整完善部門農產品批發、零售增值稅政策，推動暢通流暢尺度化、信息化建設。要多管齊下，切實把暢通流暢效率提上去、中間本錢降下來，真正讓出產者和消費者都得到好處。
加強監管、規范秩序。重點加強對食物、藥品價格和醫療、通訊、教育等服務收費的監視檢查，果斷管理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售貿易企業違規收費行為，嚴肅查處發布虛假信息、囤積居奇、操作價格、惡意炒作等違法行為。掌握好輿論導向，準確引導社會預期。
（三）促進農業不亂發展和農夫持續增收
在產業化和城鎮化發展進程中，要更加正視農業現代化。必需堅持把解決好“三農”題目作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。
不亂發展農業出產，多渠道增加農夫收入。繼承開展糧食不亂增產步履，不亂糧食種植面積，著力進步單產。引導農夫調整結構，擴大緊缺、優質農產品出產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等出產。農業補貼要繼承增加總量，進步尺度，擴大范圍，完善機制，新補充貼重點向種養大戶、農夫專業合作社及各種出產服務組織傾斜。
繼承進步糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價均勻每50公斤分別進步7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品出產大縣獎勵津貼資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧尺度，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊難題地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。
加快農業科技提高。農業的根本出路在科技。要鼎力推動農業科技立異，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等樞紐技術研發和應用的支持力度。加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼軌制，促進提高前輩合用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和尺度化創建。加快農業機械化步伐。
加強農業農村基礎舉措措施建設。今年中心財政用于“三農”的投入擬鋪排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，鼎力發展節水農業，加大土地開發收拾整頓復墾力度，大規模建設旱澇保收高尺度基本農田。加快中小河流管理、小型水庫除險加固和山洪地質劫難綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎舉措措施建設，推進農村環境管理，加快農村危房改造，繼承改善農村出產糊口前提。
深化農村改革。堅持農村基本經營軌制不動搖。要當真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農夫的財產權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經營權流轉治理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。攙扶發展農夫專業合作社、工業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，進步農業工業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體系體例改革。
（四）加快轉變經濟發展方式
解決發展不平衡、不協調、不可持續的題目，樞紐在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。
促進工業結構優化進級。推動戰略性新興工業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大海內需求，制止太陽能、風電等工業盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎舉措措施建設，推動三網融合取得實質性進展。鼎力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等工業。擴大技改專項資金規模，促進傳統工業改造進級。
以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業吞并重組，進步工業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重進步、水平晉升。
推進節能減排和生態環境保護。節能減排的樞紐是節約能源，進步能效，減少污染。要抓緊制定出臺公道控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，凸起抓好產業、交通、建筑、公共機構、居民糊口等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能治理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源治理、政府節能采購等行之有效的治理方式。
優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，進步新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監視檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，鼎力發展輪回經濟。加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、泥土、海洋污染等關系民生的凸起環境題目。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。
今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年籠蓋所有地級以上城市。推進生態建設，促進生態保護和修復，鞏固自然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態建設，鼎力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地管理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應天氣變化特別是應對極端天氣事件能力建設，進步防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對天氣變化國際談判進程。我們要用步履昭告世界，中國毫不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條出產發展、糊口富裕、生態良好的文明發展道路。
促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分施展各地特色和上風，進一步進步區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。當真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老產業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上介入國際競爭與合作。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的攙扶力度。
更好地施展經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素活動，引導工業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。
積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國出產力布局，形成公道的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎舉措措施，改善人居環境，加強治理服務，晉升城鎮化質量和水平。
更加注重把在城鎮不亂就業和棲身的農夫工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶前提，公道引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農夫工的人文關懷和服務，著力解決農夫工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際題目，逐步將城鎮基本公共服務籠蓋到農夫工。關愛留守兒童、留守婦女和留守白叟。讓農夫不管進城仍是留鄉，都能安居樂業、幸福糊口。
（五）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略
鼎力發展科技、教育事業，培養高素質的人才步隊，是國家強大、民族中興的必由之路。
堅持優先發展教育。中心財政已按全國財政性教育經費支出占海內出產總值的4%編制預算，地方財政也要相應鋪排，確保實現這一目標。教育經費要凸起保障重點，加強薄弱環節，進步使用效益。深入推進教育體系體例改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教授教養等方面的凸起題目。推進學校民主治理，逐步形成軌制。
促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼承花鼎力量推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱門難點題目。農村中小學布局要因地制宜，處理好進步教育質量和利便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車安全治理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼承教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。
辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，進步教育質量和立異能力。完善國家助學軌制，逐步將中等職業教育免膏火政策籠蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟難題學生資助范圍。鼎力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。教育寄托著人民的但愿，關系國家的未來，我們一定要把這項事業辦得更好！
鼎力推進科技立異。加強國家立異體系建設。深化科技體系體例改革，推動企業成為技術立異主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中央建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研氣力為企業研發中央服務，更好地實現產學研有機結合，進步科技成果轉化和工業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，進步原始立異能力。完善科技評價和獎勵軌制。倡導學術誠信，鼓勵獨立思索，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。
全面加強人才工作。深化人才體系體例改革，鼎力培養造就高水平立異創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。
（六）切實保障和改善民生
實現好、維護好、發展好最泛博人民的根本利益是以人為本理念的詳細體現。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務。
千方百計擴大就業。就業是關系國家發展和人民福祉的大事。今年就業壓力仍舊很大，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼承實施更加積極的就業政策。重點攙扶就業容量大的現代服務業、立異型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農夫工和城鎮就業難題職員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安頓工作。
鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全同一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范治理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者正當權益。
加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險軌制全籠蓋。擴大各項社會保險籠蓋面。增加企業退休職員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障軌制銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有前提的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、貿易保險機構代辦。加快全國同一的社會保障卡發放。
鼎力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保籠蓋面，進步基本醫療保障水平和治理服務水平。城鎮居民醫保和新農合津貼尺度進步到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物軌制，加強基層醫療衛生服務體系建設。
推進公立病院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格式。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴峻威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。攙扶和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。
全面做好人口和計劃生養工作。繼承不亂低生養水平，綜合管理出生人口性別比偏高題目，進步出生人口質量。加快實現計劃生養優質服務全籠蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區）。進步農村部門計劃生養家庭獎勵扶助、特殊扶助尺度。加強活動人口計劃生養服務治理。
做好婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查籠蓋面，進步婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系，努力讓城鄉老年人都老有所養，幸福安度晚年。
繼承搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善按捺投契、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價公道回歸。繼承推進保障性安居工程建設，在確保質量的條件下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、治理、退出等軌制。采取有效措施，增加普互市品住房供應。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收軌制，促進房地產市場長期平穩健康發展。
加強和立異社會治理。加強社會矛盾化解、社會治理立異、公正廉潔執法。強化政府社會治理和公共服務職能。進步城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩妥推進戶籍治理軌制改革，推動實行棲身證軌制，為活動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。鼎力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建籠蓋全社會的征信系統。
加強和改進互聯網治理，營造健康的網絡環境。健全重大決議計劃社會不亂風險評估機制和突發事件應急治理機制。實施安全發展戰略，加強安全出產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品步履。增強食物安全監管能力，進步食物安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪流動，保障人民群眾生命財產安全。
（七）促進文化大發展大繁榮
文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐碩的文化產品，不斷知足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思惟道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。鼎力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化舉措措施建設。
推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體系體例改革，繼承推動經營性文化單位轉企改制。進步文化工業規模化、集約化、專業化水平，推動文化工業成為國民經濟支柱性工業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互鑒戒。廣泛開展全民健身流動，增強人民體質，促進體育事業和體育工業協調發展。中華文化具有強盛的向心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任。
（八）深入推進重點領域改革
改革開放是決定中國前途命運的準確抉擇。必需按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽勇敢探索，以更大決心和勇氣繼承全面推進經濟體系體例、政治體系體例等各項改革，破解發展挫折。當前和今后一段時期，改革的重點領域和樞紐環節是：
進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地施展市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體系體例改革，理順中心與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中心和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動產業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會治理立異，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。
今年改革的重點任務是：
深化財稅金融體系體例改革。完善分稅制，健全轉移支付軌制，進步一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公然。深化國庫集中收付、政府采購及國債治理軌制改革。健全消費稅軌制。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體系體例機制。
推動多種所有制經濟共同發展。絕不動搖地鞏固和發展公有制經濟，絕不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、公道活念頭制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。
深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民蹊徑電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進自然氣價格改革。實行最嚴格的水資源治理軌制，公道制定和調整各地水資源費征收尺度，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。
深化收入分配軌制改革。抓緊制定收入分配體系體例改革總體方案。努力進步居民收入在國民收入分配中的比重，進步勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資軌制，建立工資正常增長機制，穩步進步最低工資尺度。創造前提增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管職員薪酬治理，擴大中等收入者比重，進步低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護正當收入，果斷取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。
積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位種別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位治理體系體例和人事、收入分配、社會保障軌制改革。
加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決議計劃、民主治理、民主監視，保障人民的知情權、介入權、表達權和監視權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權勢巨子，嚴格依法行政，果斷糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、溺職失職和執法腐敗等行為。
加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲辦和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的凸起題目。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟流動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項劃定。加強行政監視、民主監視、輿論監視。果斷查處各類違紀違法案件，嚴肅懲辦腐敗分子。
（九）努力進步對外開放的質量和水平
我國對外開放已進入新的階段，進出口商業、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。必需適應新的形勢，立異對外經濟工作思路，轉變對外經濟發展方式，晉升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格式。
保持對外商業不亂發展。我們夸大擴大內需，但決不能忽視外需對我國經濟發展的重要作用。要保持外貿政策基本不亂。不亂出口退稅政策，擴大商業融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，匡助企業克服訂單不足、本錢升高、摩擦增多等多重難題和壓力。要加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中央，引導加工商業向工業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。
不亂勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。鼎力發展服務商業，承接服務外包。制定加強入口、促進商業平衡的指導意見，完善入口政策，搭建更多的入口促進平臺，推動進出口平衡發展。
進步利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和進步質量。實施新修訂的外商投資工業指導目錄，引導外資更多投向提高前輩制造業、高新技術工業、節能環保工業、現代服務業和中西部地區。
實施“走出去”戰略。我國正處于對外投資加快發展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎舉措措施等領域投資合作和跨國并購。立異境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險治理，維護我境外企業職員和資產安全。
介入全球經濟管理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系不亂發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼承推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極介入二十國團體等全球經濟管理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼承在多哈回合談判、國際金融體系改革中施展建設性作用。
各位代表！我國事同一的多民族國家，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，國家才能興旺發達。要堅持和完善民族區域自治軌制，當真貫徹落實中心支持少數民族和民族地區發展的政策措施，鼎力實施攙扶人口較少民族發展、推進興邊富民步履和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展同等團結互助和諧的社會主義民族關系。
當真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教集團、宗教界人士和信教群眾的正當權益，充分施展他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務政策。維護海僑民胞和歸僑僑眷正當權益，支持他們積極介入祖國現代化建設與和平同一大業。
各位代表！鞏固的國防和強盛的戎行，是維護國家主權、安全和發展利益的堅強后盾。要著眼全面履行新世紀新階段戎行歷史使命，全面加強戎行革命化現代化正規化建設，不斷進步以打贏信息化前提下局部戰役能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。加強思惟政治建設，堅持黨對戎行絕對領導的根本原則和人民戎行的根本宗旨。積極開展信息化前提下軍事練習。
加快全面建設現代后勤步伐。鼎力進步國防科技和武器裝備自主立異能力。著力培養高素質新型軍事人才。積極穩妥地實施國防和戎行改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面建設現代化武裝警察氣力。加強國防動員和后備氣力建設。果斷完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。
各位代表！香港、澳門與祖國休戚相關、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融不亂和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅晉升內地對港澳服務商業開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎舉措措施建設和對接，深化合作，支持港澳介入國際和區域經濟合作。
支持香港鞏固和晉升國際金融、商業、航運中央地位，建設離岸人民幣業務中央。支持澳門建設世界旅游休閑中央，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。我們相信，有偉大祖國作為堅強后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設得更加夸姣！
過去的一年，兩岸關系經受了嚴重考驗，取得了積極進展。反對“臺獨”、認同“九二共鳴”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關系和平發展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼承堅持中心對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。
要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結起來，為完成祖國同一大業、實現中華民族偉大中興而努力奮斗！
各位代表！新的一年，外交工作要更好地服務于改革開放和社會主義現代化建設大局，為促進世界經濟增長、維護和平不亂作出更大貢獻。我們將繼承深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極介入周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平不亂、同等互信、合作共贏的地區環境。我們將與泛博發展中國家加強團結合作，深化傳統情誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發展目標，維護發展中國家的合法權益和共同利益。
我們將加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期不亂健康發展。我們將積極介入多邊事務和全球管理，推動國際秩序朝著更加公正公道的方向發展。我們將堅定不移地走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰略，同世界各國一道，為促進人類文明提高，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！
各位代表！回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；瞻望未來，我們任重道遠，仍須不懈努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同道為總書記的黨中心附近，解放思惟，開拓立異，扎實工作，奮力開創社會主義現代化建設新局面！骨科鋼板生產廠家 |
